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十七部门关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见_部门政务

时间:2022-04-24 01:00 点击次数:
 本文摘要:大力发展实体经济积极稳定促进就业的指导意见发展改革就业〔2018〕1008号各省、自治区、直辖市发展改革委员会、教育厅(委员会)、科技厅(委员会)、工业和信息化(中小企业)主管部门、公安厅(局)、民政厅(局)、财政厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、自然资源主管部门、住宅城乡建设厅(委员会)、交通运输厅(委员会)、农业(农牧、农村经济)厅(局、委员会)、商业主管部门、工商行政管理局(市场监督管理部门)、统计局、总工会、交通运输厅(委员会)、交通运输厅(委员会)、农业、农业、

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大力发展实体经济积极稳定促进就业的指导意见发展改革就业〔2018〕1008号各省、自治区、直辖市发展改革委员会、教育厅(委员会)、科技厅(委员会)、工业和信息化(中小企业)主管部门、公安厅(局)、民政厅(局)、财政厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、自然资源主管部门、住宅城乡建设厅(委员会)、交通运输厅(委员会)、农业(农牧、农村经济)厅(局、委员会)、商业主管部门、工商行政管理局(市场监督管理部门)、统计局、总工会、交通运输厅(委员会)、交通运输厅(委员会)、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农业、农近年来,各地区、各部门深入实施就业优先战略和积极就业政策,不断加强和改善以就业为基础的宏观控制,就业形势整体稳定、稳定。但同时,目前和今后一段时间,受产业结构变革升级和国际国内各种不稳定因素的影响,结构性就业矛盾依然存在。为此,要深入贯彻落实近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,根据中央经济工作会议和《政府工作报告》部署,加快建设实体经济与人力资源合作发展的产业体系,大力发展实体经济,着力稳定促进就业,更好地保障和改善民生。

现就相关工作提出以下意见。一、发展壮大新动能,打造更多优质就业岗位统筹推新动能和劳动力供给侧改革。

围绕提高供给体系质量、建设现代经济体系等重大任务,调整优化高校学科专业结构,进一步深化产教融合、校企合作,在扩大新动能中,创造更适合高校毕业生和高技能人才的高质量就业岗位。实施数字技能提高专业训练,将数字经济相关职业纳入就业技能训练和高技能人才训练补助金范围,加大教育信息化基础设施和数字人才教育资源建设投入力度,建立数字人才培养示范机构。加快制定服务标准和规范,全面加强家政服务、养老服务员工和相关企业社会信用体系建设。

大力发展互联网家政服务、养老服务,培育一批龙头企业,打造更多优质家政养老就业岗位。鼓励更多职业大学(包括技术人员大学)开设家政服务、养老服务相关专业,培养更多家政服务、养老服务人才。规范家政养老员工劳动关系,依法推进参加社会保险,切实保护员工合法权益,开发更多生活服务业就业岗位。

加强政策指导和分类指导,创新监督方式,加强行业自律,大力发展平台经济、大众包经济、共享经济等新职业状态新模式,保障员工劳动权益,充分释放新动能,促进就业效果。二、促进传统产业转型升级,引导工人转型质量就业,同时推进传统产业升级和员工技能提高、职场转型,以传统制造业智能化、绿色化、高端化、服务化发展的人才需求为中心,引导企业完善员工技能培训制度大力开展岗前培训、职工岗位技能培训和高技能人才培训,加强订单培训、定向培训、定向培训,改善技术职工技能评价方式,支持企业通过项目工资、协议工资、所有权、期权、红利等方式加强报酬激励,促进职工转质量就业。适应制造业智能化、服务化发展趋势,鼓励制造企业积极发展服务型制造,加快生产方式、组织形式、管理方式和商业模式创新转型,支持发展产品研发设计、系统总承包、总体解决方案设计等高端服务和远程维护、质量诊断等在线增值服务,不断延伸产业链,开发更多研发、维护、控制等服务型就业机会,引导员工有序转型就业。

结合区域发展战略实施,引导东部地区劳动密集型产业向中西部和东北地区有序转移,优化就业空间结构。三、深入推进创新创业,吸收就业新市场主体全面落实创新创业支持政策,加快网上审查,深化商事制度改革,进一步降低市场准入门槛和制度交易成本,激发市场活力,吸收就业新市场主体加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,依托互联网、大数据等平台,加快创新创业资源开放与共享,支持各类企业创新发展。

加大创业担保贷款实施力度,健全辅助制度,加快各类中小企业创业创新基地建设,培育更多中小企业,提高就业推动力。加深创新创业教育,加强创业训练,加强创业孵化平台,不断激发各种团体创新创业活力。四、加快农业供给侧结构性改革,培育新型农业经营主体和新型职业农民全面实施新型农业经营主体和新型职业农民培养工程,深入推进新型农业经营主体领导人培训和农村实用人才领导人培训计划。

实施农产品加工业提高行动和农村一二三产业融合发展推进行动,建设加工园区和农村产业融合发展示范园、先导区,发展吸收农民就业的新市场主体。鼓励各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式,加快专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体的培育,扩大职业农民就业规模。

五、支持返乡创业,拓宽农村劳动力转移就业渠道大力实施乡村振兴战略,加快实施乡村促进就业创业行动,鼓励各类人才返乡就业创业。鼓励开发性、政策性金融机构在业务范围内,为农村双创园区(基地)和公共服务平台等项目提供信用支持,回乡人才流动资金、信息等多要素回流,加快回乡创业特色产业集群的培养,大力发展吸收就业能力强的产业,新型城市化合理引导产业梯度转移,扩大县域经济,推进乡村振兴,扩大农村劳动力就业创业空间。统筹发挥各类创业引导资金作用,扩大股票投资、债券市场融资等直接融资渠道,优先保障返乡创业用地,加强农村道路、信息和物流等基础设施网络建设,优化创业环境,推进返乡创业主体。

整合市场资源,加快建设集渠道、平台、金融服务于一体的返乡创业电子商务生态链和生态圈,积极发展农村电商等新业态新模式,加快输出地资源优势向经济优势转变,培育更多就业创业机会。六、推进新型城镇化高质量发展,扩大当地就业规模加快农业转移人口市民化,推进城镇基本公共服务常住人口全权复盖,补充基础设施、公共服务等短板,不断提高城镇集产业、吸收就业能力。培育建设一些城市效应明显、一体化程度高的城市圈,推进要素自由流动、基础设施建设联通和公共服务共享,发挥城市要素比较优势,促进优势互补和特色化、差异化发展,释放区域发展潜力,提高就业能力。

实施推进高质量发展、创造高质量生活的城市双高工程,改造旧住宅区和工业区,推进城中村、城边村、村级工业园等土地整备入市,合理配置养老、家政、教育训练、幼儿等民间服务设施,创造更多劳动密集型就业机会。推进重点城镇等有潜力的乡镇加快发展,实施特色城镇高质量发展工程,加大产业支持,实现产镇融合、城镇融合,提高服务能力,促进农业转移人口当地城镇化。支持引导社会资本发展城乡融合典型项目,促进城乡因素资源跨境配置与产业发展有机融合,带动工人就地就业。

七、推进高水平对外开放,稳定促进外向型就业积极引导外资投入中西部和东北地区,支持产业转移示范区建设,发展外向型产业集群,推进更多就业。扩大服务业对外开放,鼓励文化、旅游、教育、建筑、中医药、设计研发等服务出口,促进服务外包加快变革升级,合理配置吸收就业能力强的呼叫中心和支持中心等服务企业,促进服务贸易创新发展,创造更多外向型就业岗位。

稳定机电、高新技术和劳动密集型产品出口,提高出口产品附加值,引导加工贸易变革升级,确保对外贸易领域就业稳定。全面落实准入前国民待遇和负面清单管理制度,简化外商投资相关流程,保护外商投资合法权益,更好地发挥外商企业拉动就业的积极作用。加强海外投资合作引导,健全对外投资合作服务保障体系,鼓励企业开展对外投资合作,创造更多外向型就业机会,同时吸收投资国本地就业,促进互利合作共赢。

八、健全联动机制,提高职业技能训练基础能力建立技能训练与产业需求变化联动警报机制、训练课程动态调整机制、资金投入与训练效果评价挂钩机制,创新训练模式,促进训练资源优化配置,实现技能训练与产业发展、市场需求协调联动整合职业大学和企业实习资源,加大实习比例,加强公共实习基地建设,提高职业技能实习能力,培养更多符合产业发展需求的实用人才。深入实施高技能人才振兴计划,充分发挥大国工匠等高技能人才的帮助作用,加强复合型人才培养。九、加强统一措施,加大援助企业稳定力度,加快养老保险全国统一,部分国有资本充实社会保险基金,逐步降低社会保险汇率,逐步降低住房公积金存款比例实施期限,进一步降低企业劳动成本。

对符合产业升级方向、产品技术先进,但受国际国内不稳定因素影响暂时困难的企业,采取有效措施不裁员或裁员,继续实施援助企业的稳定护卫行动,鼓励企业尽量稳定现有就业岗位。企业根据保险岗位、保险生活、保险稳定的原则,调整劳动报酬、工作时间等与员工权益有关的事项与员工进行集体协商,通过员工代表大会和全体员工的讨论,保障员工的生活。

十、提高监测预警能力,加强失业风险应对进一步完善就业失业统计调查制度,健全就业统计指标体系,更全面反映新经济就业情况。充分利用部门行政记录、大数据等扩大数据来源,提高统计能力和效率。完善就业失业监测预警系统,制定风险应对方案,建立分级预警、分级应对、分级实施应对机制。关注重要指标和重点地区、企业、人群征兆危险,深入细致防止矛盾纠纷解决。

充分利用就业补贴资金,按规定及时将受产业结构调整、国际贸易摩擦等影响的人员纳入相关就业支持政策和公共就业服务范围。规范公益就业岗位的开发和管理,配置就业困难者和零就业家庭就业。

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建立健全重大政策调整就业评估机制,加强就业政策储备。各地区、各有关部门应充分认识发展实体经济积极稳定和促进就业的重要性和紧迫性,切实加强组织领导,细分、实化本意见各政策措施,确保各工作任务落实。

附件:各部门任务分工方案(略)国家发改委教育部科技部工业和信息化部公安部民政部人力资源社会保障部自然资源部住宅城乡建设部交通运输部农业农村商务部人民银行市场监督总局国家统计局全国总工会2018年7月10日。


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